中国抗“疫”观察基层社会治理“病”在何处如何疗愈

(抗击新冠肺炎)中国抗“疫”观察:基层社会治理“病”在何处?如何疗愈?

中新社北京3月16日电 题:中国抗“疫”观察:基层社会治理“病”在何处?如何疗愈?

做好这段时期的在线教育,对未来该领域的发展也将产生重要影响。这一过程中,许多实际问题值得深入思考并逐步解决。比如,在线教育中师生互动性有限的问题能否加以改进?网课该如何更好地与学校正常的课堂教学进行衔接?如何安排课程才能更好地适应学生的身心发展?此外,上网课也要注意锻炼身体爱护眼睛。相信经此实践,未来网课的发展也会实现一次跨越。

“一个重要原因是,作为基层治理的重要主体,决策部门在进入‘战时状态’、进行政策制定和任务分配时未能对社区本身的治理和动员能力作出合理预估。”

时间倒回到2月14日。周朝辉收到了一位好友转发的同济医院招募理发师志愿者的消息,恰好那段时间他也关注到很多逆行的医护人员,因为工作需要理成“战疫头”。“自己作为一名理发师,很希望为这些一线逆行者做些事情。”于是,周朝辉与店里另一位发型师周海文填写了报名申请。

他们把这次经历分享到朋友圈后,主动联系提出剪发需求的人和单位越来越多。除医疗系统外,他们还为公安民警、邮政部门、新闻媒体、社区工作人员等疫情一线群体提供理发服务。

他举例说,自1月下旬以来基层所有工作都围绕疫情防控展开,市、区和街道都成立了疫情防控指挥部,但参与其中的一些部门和条线在初期仍按照常规体制机制推进疫情防控这一“非常规”治理任务,缺乏强有力的协调统筹机制,指挥体系不通畅,额外增加了一线防控压力,比如底数在初期一直摸排不清。

史河科技化工罐防腐除锈机器人作业现场

高空作业机器人是将吸附功能与行走功能相结合的特种机器人,它把移动机器人的工作场景从传统的海、陆、空拓展到立面空间。史河科技的高空作业机器人本质上是立面空间上的移动平台,通过搭载检测仪、探伤仪、清洗头、超高压水射流、喷涂枪、打磨头等功能上装,并完成移动平台与功能上装的工艺结合和工序规划,便能满足不同场景的检测、探伤、清洗、除锈、喷涂、打磨等具体任务需求。

史河科技高空作业机器人产品布局

说到剪发场地,他们常常用“五花八门”来形容。因为担心封闭房间交叉感染,剪发时会尽量选在通风场所。“有一次到福建援鄂医疗队住地剪发,因为场地条件限制,最终选在酒店楼顶的天台上;还有一次给社区志愿者理发的间隙,在路边碰见一位将自己头发剪得参差不齐的快递员小哥,他直接坐在电动车后座上,我们帮他完成了发型‘拯救’。”

比如,在实际工作中,一些原本承担具体工作、开展具体业务的区级部门,随着权力的上收变成了督查部门,其角色也从直接接触居民变成督促基层开展工作,往往没有办法第一时间发现基层的难处和问题,甚至可能存在脱离基层社会治理的风险。

史河科技基于超强磁吸材料及结构优化设计、柔性铰链及曲面自适应机构、模块化驱动单元、立面定位与导航算法等创新型核心技术,实现机器人具有超高的负载自重比、极佳的曲面适应性,以及自主的空间作业能力。上述特质极大地拓宽了高空作业机器人的应用场景。

一般而言,基层社区按照常态治理所需配置治理资源。比如在超大城市,一个社区工作者需要服务的城市居民可能达500户,但这样的配置在紧急事态面前显得非常薄弱,“战时体制”一旦运转,原本游离在社区职能之外的事务陡然增加。社区的压力和疫情防控基层基础工作不扎实的问题,直到大量党员干部、企业职工下沉街道社区后,才得到有效缓解。

近年来,互联网和教育的深度融合取得了巨大进展,特别在课程资源开发方面,已经能够提供丰富多样、可供选择、覆盖各地的优质网上教学资源。此次疫情中,大规模开展网课也是在此基础上的一次全新尝试,是教育教学领域创新的一次实践。

特殊时期,面对在线学习,不同的人有不同的选择。为了更快更好地渡过这段适应期,各方也都在积极努力。在网课时长、上课形式、教师权益保障等方面,各地不断出台细则,以适应学生和老师们的需求。在技术上,各在线教育软件加紧完善课程内容、优化服务。总的来说,通过网上教学在一定程度上能够弥补学生无法到校学习的损失,这具有重要的积极意义。

抗击新冠肺炎疫情是对中国国家治理体系和治理能力的一次大考,其中包括对基层社会治理能力的全方位“体检”。社区位于城市治理的最前沿,在疫情防控过程中尤其是防控初期暴露出一些问题,导致问题发生的根源在哪里?应如何着手解决?中新社记者就此专访了武汉大学社会学院研究员吕德文。

经过多年的技术积累和市场培育,史河科技目前在船舶、火电、化工、建筑等行业率先实现高空作业机器人的落地应用,成为国内高空作业机器人领域的领头羊企业。史河科技推出的船舶除锈、化工打磨、火电检测、建筑清洗等机器人产品,显著改善了上述行业存在的劳动密集、低效率、重成本、高危险性等现状。

“为防止店内人员聚集,理发店采取顾客手机预约形式;店内理发师全程佩戴口罩,围布、剪刀等用具使用前都会喷洒酒精,店里每隔一小时还会进行整体消毒。”周朝辉说。

银盈资本合伙人王宏伟表示,“银盈资本长期专注于硬科技和智能制造领域的项目投资。特种机器人解决了目前行业存在的高危、低效、高成本的痛点,是我们重点关注的一个赛道。史河科技凭借着深厚的知识储备、技术研发实力和强劲的市场开拓能力在国内高空作业机器人细分领域的众多竞争对手中脱颖而出,率先实现产业化,产品在船舶、化工、火电、风电等不同行业的相继落地也极大的推动了行业的进步发展。我们非常看好公司的长期发展,也将持续陪伴史河科技共同成长。”

他建议,正确的方向应是把社区和街道当做民众工作部门,居委会发动居民自治,培育社区的内在凝聚力。“社区治理绝不仅仅意味着完成人力和资源的投放,或解决若干具体问题,更重要的是把居民组织动员起来,实现居民的自我管理、自我教育和自我服务,只有做到这些,治理资源的投放才能真正转化为治理效能的提升。”(完)

“比上班时还要忙,排都排不过来。我们每次出门都会戴手套、口罩,穿上防护服,保护自己也是为了保护服务对象。”接下来的日子里,他们每天早上7点多出门,一天内经常要去几个不同的单位,有时还要跑遍武汉三镇。剪头最多的一次,是为武汉市公安局江汉分局民警理发,从上午8点半到下午5点,一天下来总共给127个人理了发。

在城市,一般而言,区级和社区以及街道共同构成基层。随着新型社会矛盾涌现,基层治理任务陡然加大。一方面,社会新矛盾未被纳入传统治理轨道,基层一时难以通过既有治理方式加以应对;另一方面,这些矛盾又真真切切影响着民众生活,基层有责任及时回应居民诉求。

他们坦言,疫情期间第一次出门为大家理发,就是服务同济医院一线医护人员,这让他们难免有些紧张。但在这次交流中,医护人员围绕病毒传播方式、防护注意事项等,给他们做了细致讲解,这让他们的心态平稳了许多。

截至2020年4月10日,史河科技的船舶除锈机器人已服务7家船厂,累计完成作业面积超过55000平米,参与40余艘船舶维护,累计完工量和完工船数位居全球第一。同时,史河科技也是国内船舶除锈行业率先实现批量化出货和规模化落地应用的厂家。史河科技的火电领域的产品和技术已在国电投集团开展落地应用,相关产品预计将于2020年实现小批量应用。在化工行业,史河科技已经获得了石化行业防腐作业的全国首例工艺评定认证,成为中石油防腐公司战略合作伙伴。此外,公司与浙江省特检院深度合作化工罐焊缝打磨机器人,已顺利推进两期业务合作,有望于2020年年中实现小批量出货。

基层治理“悬浮”状态亟需改变

从武汉市武昌区在转运重症病人时组织不力导致病人情绪失控,到武汉市青山区出现“垃圾车运肉”事件,疫情防控期间发生的很多热点问题均与基层治理相关。吕德文认为,这些事虽发生在“战时”、出现在武汉,但究其根源仍在常态社会治理之中,问题也非武汉独有。

对于学生们来说,居家学习比课堂学习更需要有自主性和自觉性。有的学生渴望无拘无束的假期,到提供在线教学的App下面打一星差评。也有的学生求知若渴,哪怕是每天到楼顶找WiFi信号也要坚持听课学习,被网友们赞为当代版的“凿壁偷光”。

此次疫情发生后,社区居民巨量化、多样化、非标准化的服务需求和差异化诉求瞬时涌现,与基层所能提供的服务形成较大的“剪刀差”,社区治理“最后一公里”问题被各方关注。

天眼查信息显示,北京史河科技有限公司成立于2015年9月,法定代表人为许华旸。史河科技专注于高空作业机器人方向,旨在用机器人替代人工从事高空工作。公司以“让世上没有危险的工作”为愿景,立志于面向高空场景提供智能特种机器人产品与服务。创始团队为清华大学、北京航空航天大学和人民大学等高校校友,团队具有世界500强企业工作经历和丰富创业经验。

史河科技船舶除锈机器人多机并行作业现场

在火电行业,史河科技对标GE Inspection Robotics与Gecko Robotics,研发出火电复合作业机器人与火电快速检测机器人。火电领域两款机器人产品,辅之物联网云平台和数据可视化软件,为火电锅炉全生命周期管理提供系统解决方案。

对于周朝辉、周海文来说,在这段早出晚归的逆行经历中,劳累、辛苦是真的,但温暖、感动、收获也是真的,剪完头发对方道一声“谢谢”,都能抵得过所有的苦与累。“现在,随着疫情形势好转,复工复产后生活逐渐步入正轨,我们会继续用自己的方式,守护这座深爱的城市。”周朝辉说。

他建议理顺“平”“战”转换机制,加强基层应急管理能力建设,在常态周期中为非常态情况下的应急力量调配、物资储备、服务资源等留出适度冗余。越早夯实社区防控力量,社会恐慌、社区压力大、分级分类诊治困难、居民服务不到位等问题,可能均会大为缓解。

因为疫情管控需要,1月下旬武汉这座城市按下“暂停键”,周朝辉的理发店也暂时歇业。回顾过去的两个多月里,周朝辉身上的关键词除了这几天的“复工复产”外,还有就是“公益理发”。

对于第一次接触在线教学的老师来说,不熟练的操作既是同学们眼里的“槽点”也是“萌点”。有的老师初次使用直播软件,讲了一节课才发现自己开了静音;有的老师不小心开了美颜功能,讲课到一半被家人打断;还有的老师每天定时在微信群里催交作业,自嘲像“客服机器人”。

目前,史河科技已经成为中船重工、中船工业、中远集团、中石油、中石化、国电投、国家特检院和浙江特检院等多家大型国企与央企客户的合作伙伴。

这是这家理发店复工的第5天。市民进入商场前,商场工作人员会要求出示“绿码”,并做一次消毒、测温;顾客进入理发店前,门口的专职员工还会再给他们进行一次消毒。

得益于中国互联网的迅速发展,大规模的居家在线学习已成为可能。众多在线课程平台也已发展多年,大部分学生对此并不陌生。然而当网课真正成为疫情中学习的一项救急手段,无论是老师、学生还是家长仍要经历一段适应期。

“当天剪发的很多是90后、95后护士,她们穿上防护服时是白衣战士,脱下之后就像邻家的小妹妹。”这次经历给周朝辉、周海文带来很大触动,也让他们更深刻地感受到一线医护人员的大爱仁心。

史河科技的第一个批量出货是面向船舶行业。相关数据表明,国内每年船舶除锈业务量为2000万-3000万平米,占全球修船业务量80%。传统的船舶除锈方式,需要几十位现场工人,通过搭载数十台高空作业车,手持干喷砂枪或超高压水枪进行除锈作业,除锈效率4-6m²/h,作业周期一周左右,单次费用十几万元至几十万元不等。由于超高压水枪会产生极大反冲力,人工手持存在较大安全隐患,同时现场作业环境粉尘极多、噪音巨大,因此对人体存在严重伤害。采用史河科技的船舶除锈机器人后,由工作人员遥控操作机器人进行除锈作业,除锈效率达20-40m²/h,作业效率显著提升,单次成本大幅降低,人员安全性亦得到充分保障。

“在生活物资保供工作中,一些地方出现了‘政府和社区在干,居民在看’的情况。这能怪居民不积极参与么?应该怪一些地方的基层治理体系缺乏动员居民参与其中的有效机制。随着超大社区越来越多,社区变成了居住地,居民呈现‘原子化’的特点,平时与社区联系很少。而社区工作行政化特征越来越明显,用来接触和了解居民的时间少了,群众工作未能及时跟上。”吕德文说。

在高空作业场景中,传统的解决方案是采用蜘蛛人、脚手架、吊篮、高空作业车等工具,上述方案极具危险性且作业效率低下。在人口红利显著降低的大环境下,面向高空作业的用工荒问题日益凸显。史河科技瞄准这些痛点,以机器人代替人工,为高空作业提供高可靠性、高性价比的全新解决方案。

“一个突出问题是,当治理任务被不断下沉到街道和社区,居委会、街道办这样的最基层往往无法独自应对一线存在的突出矛盾,基层治理一定程度上存在的‘悬浮’状态亟需改变。”他说。

史河科技创始人兼CEO许华旸表示,“未来史河科技将持续在部件模块化、作业自主化和工艺标准化三个方面强化底层技术,为公司全产品线提供技术支撑。同时,公司产品布局将从相对标准化的工业场景,逐渐拓展至更加复杂的工业场景和民用场景。在业务发展上,史河将继续坚持“服务运营+产品销售”双轮驱动,在国内市场和海外市场上同步拓展。在国内主导服务运营模式,在海外主导产品销售模式。通过服务运营打磨产品和树立标杆,利用产品销售实现业务快速规模化增长。以服务运营带动产品销售,以产品销售强化服务运营。”

基层社会治理涉及常态社会治理与非常态社会治理,后者表现为疫情防控、抢险救灾等“战时”状态。吕德文认为,从疫情防控初期应对看,一些地方基层治理存在“平”“战”转换不顺畅的问题,常规治理体系和应急治理体系“断裂”。

中关村发展启航投资合伙人马建平表示:“随着机器人技术进步和人口红利的逐渐消失,机器替人将在更大规模和更多场景下发生,我们看好智能机器人和特种机器人领域的投资机会。史河科技选择的船舶清洗除锈、火电锅炉探伤、化工罐体打磨等场景都是行业刚需且对从业人员不够友好的环境,机器替人不仅能够将人从高危作业环境中解放出来,还能够显著提高生产效率,有着广阔的成长空间。团队基本功很扎实,又深入理解客户需求,产业化水平走在了行业前列,我们愿意助力公司早日实现“让世界上没有危险的工作”的愿景。”

吕德文认为,问题的暴露让人们发现,基层社会相当一部分问题并非常规性行政方式所能解决。从表面上看,居民五花八门的诉求反映的是“物”的问题,但其根源仍在于对“人”的认识与把握,包括如何理顺社区关系、加强居民组织和动员能力,这些都涉及社会治理的“软实力”。

关于高空作业机器人的作业效果与作业效率,史河科技创始人兼CEO许华旸透露,人工作业随意性较强、工艺平稳性有限,机器人作业可严格控制各项工艺参数,因此机器人的作业效果较人工更加稳定和一致。至于作业效率,机器人在不同场景中表现有所不同,但是平均作业效率可达人工的3-5倍,综合成本下降30%-60%,投资回报期在1-3年区间,并且机器人可以彻底避免传统高空作业存在的安全隐患,附加价值更大。

基层治理软实力亟需提升

“平”“战”转换机制亟需理顺

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对于家长们来说,监督孩子学习的担子更重了,望子成龙的焦虑也更容易被放大。尽管教育部呼吁要根据不同学段学生的年龄特点、身心发育情况、认知情况合理安排网课,还是有家长提前从各种平台购买了课外教程,把孩子的居家课表排满。当然也有很多家长更看重孩子的身心健康,比如担心孩子每天长时间对着手机、电脑屏幕,会伤害视力,而不愿意让孩子长时间在线上课。

“区级部门有权限、有能力、也应该去主动发现基层存在的问题,应该更加重视自身在基层治理中的作用。”吕德文说。

史河科技火电锅炉检测机器人作业现场

随着疫情防控形势好转,武汉人民的生活日常正在逐渐恢复。图为4月8日,在武汉市洪山区智和路附近的一家热干面馆,工作人员在制作热干面。新华社记者才扬摄